邵宗海:台“公投”变形玩法谁人能阻

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2018-08-21

邵宗海:台“公投”变形玩法谁人能阻

它与我写的通讯一起发表后,马上引发了热烈反响。

邵宗海:台“公投”变形玩法谁人能阻

2018台湾新版公投法,获台立法机构三读通过,其暗含的冲击非同一般。本文为台方学者的论述。到底将有什么显著变化会产生?2017年12月12日,在台湾,立法院三读修正通过公民投票法部分条文,废除公投审议委员会,增加不在籍投票,并且针对公民投票通过的门坎,从本来的投票人数必须达全台投票权人总数1/2以上,下修至1/4,以及有关公投年龄也同时从20岁,下修至18岁。

门坎从1/2降低到1/4,公投年龄从20岁下修到18岁,到底将有什么样的显著的变化会产生?以台湾在这之前曾经有六次公投遭遇失败的例子来作说明,就会发现,一旦门坎从1/2降低到1/4,过去六次失败的公投,其中就会有四个例子在败部中复活。当门坎降低,加上公投年龄下修到18岁,投票权人数绝对会增加,这些因素都会导致公投提案势必容易通过。这在两岸之间可能更有敏感性,一旦有些提案内容涉及到对两岸目前现状的挑战或冲击,这样提案通过之后可能引发北京采取对台的一些强硬措施,届时台湾当局将如何来因应?台湾民众投票。用迂回或模糊手法就能实现变形虽然说公投法已有规范公投适用的范围:如法律复决、重大政策复决创制、立法原则创制、宪法修正案复决。看起来似乎公投降低门坎,应该不会让有心者会触及上述这些敏感的政治议题,但实际上,用迂回的策略、或模糊的手法,有些提案,表象上没有触及主权问题,可是一旦通过之后,提案的应用或延续的效应,就会引发出一些台湾主权独立,并跳脱出一中框架的结果。所以,时代力量在公投法修正之后不到一个星期,即表示将提三个与主权有关的公投案,其中是否同意应以台湾(Taiwan)为名,申请参加2020年东京奥运。值得注意是,它可被解释并不在规范公投适用的范围内,但在核准与否的攻防过程里,时代力量已借助媒体报导及群众运动中散播分裂的言论,大大影响了部分民众往台独方向倾斜的结果。

另外是吕秀莲,也在公投法修正之后不到两天时就表示,准备随时提案台湾和平中立,并希望和2018年县市长选举一起举办。

虽然和平中立在字义上看不出主权意涵,但当吕秀莲强调,台湾要成为和平中立国,应先经由公投凝聚绝大多数人希望台湾和平中立的国民意志,是否两国论呼之欲出?这是不是也说明了,没有违反公投适用的范围的提案,照样会变相形成任何形式的台独?北京当然对这样的发展趋势持高度警觉。

事实上,在台湾通过公投法修正案的第二天,国台办发言人安峰山已表达了反对的立场:坚决反对任何势力以任何方式,包括以所谓公投的方式进行台独分裂活动,或者为台独分裂活动打开方便之门。

接着,国台办主任张志军,更在新年期间以严正言辞表明:大陆绝不容忍法理台独分裂行径,也绝不坐视渐进台独侵蚀和平统一的基础。

《环球时报》则在1月1日高调指出:蔡当局如果在公投、台美军事交流等问题上踩红线,大陆民众将很愿意看到解放军采取行动惩罚台独。

看来,北京已把底线放出。

但台湾的公投,当公投审议委员会已被废除,只要达到提案的人数,势必成案。

结果,公投冲撞,恐怕就会扭转两岸现状,引发对岸武力应对。

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邵宗海澳门理工学院名誉教授。